【改革历程】
1978—1983年,改革的重点主要在农村,城市改革也在一些领域启动,同时为城市综合改革作准备。改革的主要内容是:在郊县农村全面推行家庭联产承包责任制。在城市,主要是推行经济责任制,进行扩大企业经营自主权试点。开放集市贸易,恢复发展个体经济。设立武汉海关,批准武汉港为对外开放口岸。
1984—1991年,改革的重点由农村转向城市,武汉市实行计划单列,进行经济体制综合改革试点。1984—1986年,改革的重点是进行城市改革的突破。改革以“两通”(流通和交通)为突破口,敞开三镇大门,开放市场,着力搞活流通和交通。同时开展其他方面改革:简政放权、转变政府职能,改革商业和交通等政府机构,探索行业管理道路;落实企业自主权,推行厂长负责制;推行多种形式企业承包责任制;改革干部人事制度;改革蔬菜产销体制;实行“城城通开、城乡通开”,发展横向经济联合。1987—1991年,改革重点放在企业改革方面,主要是按照政企分开的原则,调整国家与企业的关系,在全市大多数工商等各类企业实施两轮企业承包、租赁经营,并在部分重点企业进行放开经营、办“特厂特店”,在部分国营商业企业进行“四放开”试验,在一些企业实行股份制、组建企业集团试点,组建兼并市场,推行企业兼并。在重点发展生产资料市场的同时,发展资金、技术、劳务市场。建立区级财政,下放管理权限,开展城区改革。进行社会保障制度改革。加快“两区一港”建设,扩大对外开放。
1992—1997年,为初步建立社会主义市场经济体制基本框架阶段。邓小平视察南方时发表重要谈话,中共十四大确立建立社会主义市场经济体制的改革目标后,全市改革开放全面向纵深推进。进行新一轮城市综合配套改革试点,改革在企业体制创新、建立市场体系、住房制度改革、完善社会保障体系和宏观调控等方面全面展开。主要有:按照“五个一批”(国有企业实行股份制改造一批,引进外资嫁接一批,搬迁改造、发展第三产业转向一批,组建企业集团壮大一批,兼并、出售、破产拍卖转化一批)、“壮大放小”思路和建立现代企业制度的要求,对国有企业进行资产重组,进行公司制改造。按政资分开原则,建立国有资产管理、监督和营运体系。按建设大市场、发展大流通思路,以要素市场建设为重点,培育和完善市场体系。推进社会保障制度改革,建立社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度。调整住房租金,建立公积金制度,加快公房出售,进行住房制度改革。采取政策措施,加大扶持力度,大力发展个体私营经济。简政放权,强化城区政府职能,完善市区“两级政府、三级管理”体制。兴办开发区和多渠道利用外资,进一步扩大对外开放。
1998—2002年,坚持统筹协调、综合配套,分阶段、有重点地推进以国有企业改革为中心环节的各项改革。贯彻“三改一加强”,实施国有大中型企业三年改革发展与脱困方案,进行国有企业体制转换和结构调整的攻坚。探索国有资产管理新模式,初步建立三个层次的国有资产监管营运体系。推进国有经济布局战略性调整,探索公有制多样化的实现形式,大力发展非公有制经济,努力建设以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的新格局。着力增强市场配置资源的基础性作用和要素市场辐射功能,大力发展中介组织,继续实施大市场战略,建设一批国家级区域性大市场。推进各项配套改革,加大养老、失业保险的覆盖面。稳步推进基本医疗制度改革。粮食流通、住房分配改革基本完成。与此同时,进行政府机构改革,推进农村税费改革,政府职能和管理方式进一步转变。抓住“入世”机遇,进一步改善投资环境,全面实施“开放先导”战略,促进全方位、多层次、宽领域的对外开放,以开放促改革促发展。
2003—2007年,围绕“工业强市”方针,确立“主攻工业,运用工业化理念加快结构调整”,在深入调查研究的基础上,制订工业发展规划及产业配套政策,优化空间布局,壮大产业集群,提升产业竞争力。实施“三轮并驱”,深化企业改革,不断壮大市场主体。大力推进“武字头”企业改革,通过实现产权多样化,支持大型国有企业改组成为混合所有制企业。推进都市工业园区建设,盘活存量资产,促进企业改制,发展中小企业,改善城区环境。组建完善城投、地产和经发投三大投资公司,稳步推进交通、商业等领域国企改革。发展会展经济,组织汉港经贸洽谈会、机博会、光博会、农博会、华创会等活动,提升城市聚散功能。采取多种措施,加强出口基地建设、大力培育出口拳头产品和龙头企业。在争取并获得航空口岸落地签证权的同时,设立航空发展引导专项资金,加强国际、国内航线、航班建设。强化社会保障,拓宽就业渠道,完善就业政策,统筹城乡就业。实施农民工“素质进城计划”。以扩大社会保险覆盖面和提高保障能力为重点,加快完善社会保障体系,健全基本养老、基本医疗和失业保险制度,建立工伤保险制度,启动实施生育保险制度。